凝聚人道力量，支援抗震救灾
——江苏省红十字会系统支援抗震救灾工作总结
5月12日汶川大地震发生后，全省红十字会系统紧急行动，在省委、省政府的领导和中国红十字会总会的指导下，按照《中华人民共和国红十字会法》和《江苏省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》的有关规定，采取有力措施，开展社会募捐，凝聚人道力量，支援抗震救灾。
一、 接收捐赠款物及使用情况
（一）接收捐赠情况
截止7月30日，全省红十字会系统累计接收抗震救灾捐赠款物13.3608亿元（款10.4718亿元、物2.789亿元），其中省红十字会直接接收捐赠款物1.7134亿元（款9860.2万元、物7273.7万元），这是江苏省红十字会建会以来接受社会捐赠款物最多的一次，充分体现了中华民族“一方有难、八方支援”的强大凝聚力。
（二）紧急援助
省红十字会在灾情发生6小时后，将第一批救灾物资（价值5万多元食品）通过中铁快运发往灾区。13日上午，从紧急备用金中汇出首笔救灾款20万元给四川省红十字会。5月13日，省红十字会价值1009万元和扬州市红十字会价值118万元的救灾物资作为江苏省第二批援川救灾物资运往四川灾区。截止7月30日，全省红十字会系统已向地震灾区拨发款物3.75亿元（款1.15万元、物2.6亿元）。
（三）协助政府对口支援灾区情况
1、全省红十字会系统承担来苏全部1299名伤员的医疗、食宿、交通及生活补助等费用，4.8万元/人，共计6235.20万元，其中，省红十字会承担549名伤员计2635.20万元。
2、省红十字会承担省对口支援领导小组下达的定制7000顶帐篷的任务，共计837.50万元（实际发运8300顶，其中1300顶为企业等捐赠）。
3、目前，已有9个市（南京8992万元、徐州1500万元、淮安市1400万元、宿迁690万元、镇江1000万元、苏州5306万元、盐城1400万元、常州4800万元、连云港800万元）红十字会承担2.5888亿元的活动板房任务，还有4个市红十字会也将承担部分任务。
4、各市红十字会将进一步协助政府做好对口支援灾后重建工作，根据接收捐款数额，在重建规划中认建部分项目或接受政府交给的其它任务。
（四）其它方式支援灾区情况
我省红会分两批共派出4位同志（省红十字会陈伟，连云港市红十字会秘书长刘成田，徐州市红十字会苗志华、吴文俊）前往灾区协助总会救灾工作小组开展工作。南京、扬州等市红十字会领导和有关人员先后数次运送物资前往灾区。南京市红十字会在得知灾区伤员到南京后，立即成立了一支由30名队员组成的急救与灾难应急志愿者队伍，在南京脑科医院心理危机干预中心的指导下，分别为在鼓楼医院、南京市第一医院、南京市中医院治疗的94名病员开展心理援助服务，至今服务时间已超过495小时。5月21日，镇江市红十字会帮助四川安县茶坪乡灾区来镇江投亲靠友的14名受灾群众安排临时住处，并为他们准备了3000余元的食品及生活用品，解决了他们的实际困难。
二、支援抗震救灾募捐工作中的措施和方法
（一）反应迅速、周密部署
得知汶川大地震消息后，省红十字会立即启动了自然灾害等突发事件应急预案，根据救灾工作需要，成立了“省红十字会支援抗震救灾工作组”，党组书记、副会长张立明任组长；党组成员、秘书长单加海，党组成员、办公室主任冯德任副组长。工作组在吴锡军会长、刘洪祺、周加才常务副会长和执委会领导下开展工作。
1、向社会发出紧急呼吁
地震发生3小时后，省红十字会立即通过电视、报纸、江苏省红十字会网站等媒体发出紧急呼吁，公布了省红十字会捐赠热线及捐赠方式，安排工作人员24小时值班，接受咨询和捐赠。并与江苏卫视1860新闻眼共同开展救援大行动。13个地级市红十字会也在13号之前发出了《紧急呼吁书》并公布了捐赠热线及捐赠方式。
2、省红十字会向各市、县红十字会发出紧急通知，指导、规范募捐赈灾工作
5月13日上午，省红十字会发出紧急通知，要求各市、县红十字会立即行动起来，大力开展募捐赈灾活动；根据这次募捐支援外省的特殊情况，又先后下发了四个文件，及时转发了总会的一系列文件，加强对各地救灾募捐工作的指导。
3、迅速动员志愿者队伍
全省各级红十字会专职工作人员编制不多，省红十字会机关及直属单位共有30多名工作人员；各市红十字会最多的有10多名工作人员，最少的只有3名工作人员；县（区、市）红十字会一般只有1-2名工作人员，且多为兼职。灾情发生后，社会各界捐赠空前踊跃，红十字会接受社会捐赠款物面广量大，向灾区拨发款物任务繁重。各级红十字会迅速动员众多的志愿者协助红十字会开展各项支援抗震救灾工作。截止6月20日，全省红十字会志愿者服务达到7500人次，为红十字会有序、顺利地开展募捐赈灾工作发挥了积极作用。
（二）全力以赴、支援抗震救灾
5.12地震发生后，全省红十字会系统干部职工全员参与，以高度的使命感和责任感，不分昼夜，全力以赴支援抗震救灾。省红十字会吴锡军会长，刘洪祺、周加才两位常务副会长也全身心投入募捐工作。各市红十字会会长高度重视，加强领导，甚至参与了许多募捐活动。
1、方便社会各界捐款
（1）省红十字会为社会各界及国外友人捐赠，在保留光大银行、浦发银行捐赠账号和邮局汇款方式的基础上，增设工商银行的捐赠账号，并及时通过省红十字会网站和新闻媒体公布。苏州市红会、淮安市红会也分别增加了一个捐赠帐号。省红十字会还与江苏省联通公司、网通公司、签订合作协议，捐赠者可通过回复短信和电话捐赠方式捐款，截止目前，共接收捐款90.62万元。
（2）省红十字会迅速将设置在南京市400多个苏果超市门店募捐箱的宣传主题更换为“为地震灾区献上您的爱心”标识，方便社区居民就近捐赠；增设接收捐赠点，如在《现代快报》社、机关办公楼大厅、省红十字会备灾救灾中心设置接收点，同时在办公地点设立4-5个接收组，取得到了显著的效果，仅《现代快报》社一个点就募捐194.34万元。苏州市红十字会赶制红十字捐款箱60个，设立了多个接收捐赠点。无锡市红会在1个月中共放置43批次近百只募捐箱，收到善款65万多元。
2、社会各界联动
省委书记、省人大常委会主任、省红十字会名誉会长梁保华，省长罗志军，省政协主席张连珍等省领导和副省级以上老同志带头解囊捐款。省委、省人大、省政府、省政协机关干部群众捐款达40多万元，为捐赠带了好头，起到了导向作用。省红十字会与省演艺集团、省昆剧院、江苏广电总台综艺频道、龙虎网、华视传媒、江苏音乐台、南京交通广播、南京城市管理广播、苏果超市、省文联、省广电集团、省教育电视台、南京经济频率“午夜心桥”栏目等单位合作，通过义演、义卖、晚会等多种形式募集救灾款物。全国政协委员、中国书法家协会副主席、江苏省文联副主席、著名书法家言恭达举行赈灾义捐书法精品义拍活动，他创作的18件大件书法精品，义拍112.8万元。南京市委宣传部和南京广电集团举行的“我们与灾区心连心”赈灾晚会共募集款物800多万；苏州市红十字会联全苏州广播电台、工商联、光彩事业促进会举办大型广场募捐和书画义卖活动，共募集701.7万元；盐城市红十字会在市委、市政府支持下举办“蓝色畅想”大型赈灾综艺晚会，并与市邮政局共同发行汶川抗震救灾捐赠纪念明信片。连云港市红十字会与电信、联通公司共同群发为地震灾区奉献爱心的捐赠公益信息。泰州市红十字会在泰州市奥运圣火传递前，现场举行了募捐活动，各企业举牌捐赠，把泰州市的捐赠活动推向了高潮。
3、新闻媒体大力宣传形成强大舆论氛围
全省红十字会积极与新闻媒体沟通，保持与记者、主持人的经常性联络，互通信息，协助媒体及时采访报道民众捐赠的典型事例，做到电台、电视台、报纸天天有声音、有图像、有文字。省红十字会充分发挥新闻媒体和红十字新闻志愿者作用，在宣传人员少的情况下，采取借助外力，邀请收视率高的电视媒体——江苏卫视１８６０新闻眼、南京零距离、教育台服务到家、南京１８频道焦点等媒体的记者，坐阵我会采访报道。其它媒体的记者能做到随叫随到，仅新华社江苏分社记者拍摄的我会内容就有197家海内外媒体采用。还有的同一栏目，一天中到我会采访记者来了二、三批。我会宣传同志在不影响陪同记者外出采访的同时，每天晚上８点之前向媒体提供当日新闻稿件，确保在宁媒体天天能见到省红十字会的内容。抗震救灾期间媒体报道我会内容600多篇条，专题专板11次，专场义演9次，其中有被中央电视台、中央人民广播电台、人民网、经济日报、光明日报、新华每日电讯、北京日报、浙江日报、香港大公报、现代澳门日报和南洋日报等9家海内外媒体采用。还利用户外广告牌、社区灯箱广告、电梯广告、报栏广告、公交车内电视屏等宣传平台，扩大红十字会的宣传面，为支援抗震救灾工作营造了良好的舆论氛围。苏州市红十字会与苏州广电总台104.8频道合作，联合在电台中发出呼吁，广大车友和市民共捐100余万元；南通市红十字会在《南通日报》上和在新闻广播里，刊播“南通市红十字会致全体市民的一封信”，使广大市民的爱心源源不断汇聚到市红十字会各募捐点。
4、主动协助政府做好对口支援工作
省委、省政府对省红十字会募捐赈灾工作十分关心和重视，副省长何权亲自参加省红十字会接受救灾款物的捐赠和发运仪式，对省红十字会募捐工作做出批示。省红十字会5月18日主动请示省政府，要求将红十字会募捐款物纳入政府支援抗震救灾总体规划。根据对口支援的需要，省和各地红十字会先后及时采购和发运20辆救护车、1万余顶帐篷，争取企业和部队支援200吨大米，承担灾区伤员来苏治疗6235万元费用，承担一部分活动板房经费。
（三）规范操作，严格管理
1、省红十字会先后向各市红十字会下发了《关于开展募捐赈灾活动援助四川灾区的通知》、《关于加强募捐款物管理工作的紧急通知》、《关于全省红十字会系统接受的援助地震灾区款物使用和有关实施工作的通知》等，要求全省各级红十字会大力开展募捐救助活动，严格规范捐助款物的接收、管理和发放，保证所捐款物全部用于支援抗震救灾，做到专款专用、专物专用。
2、建立日报制度。每日11点前，各市红十字会向省红十字会上报前一日接受捐款捐物及发运物资情况。省红十字会与各市红十字会需指定专人统计，统计报表于每日下午3点前分别报中国红十字会总会、省政府、省应急办、省民政厅、省财政厅、省审计厅。
3、在2003年制定的《关于救灾款物管理使用的规定》的基础上，省红十字会根据国务院《汶川地震灾后重建条例》、国务院办公厅〔2008〕39号《关于加强汶川地震捐赠款物管理使用的通知》以及中国红十字会总会和省财政厅、民政厅关于支援抗震救灾款物管理的相关文件，专门制定了《江苏省红十字会支援抗震救灾捐赠款物管理和使用办法》，确保捐赠款物合理规范使用，并将该办法抄报省委、省政府、总会及省有关部门，同时印发各市红十字会。
4、自觉接受社会监督：一是捐赠者的查询；二是媒体的报道（全省红十字会系统接受捐赠情况都在各地媒体及相关网站公布）；三是5月底起审计部门对全省红十字会系统接受社会捐赠款物进行审计。
三、体会和启示
（一）必须确立强烈的救灾意识和“第一时间”的理念。“5·12”地震发生后，省和各地红十字会根据新闻媒体报道，敏感地意识到这是一场巨大的自然灾害，红十字会必须履行救灾救助的法定职责，应该依法开展社会募捐。因此，在未得到上级红十字会通知的情况下自觉开始行动。省和许多市红十字会，12日下午或晚上就开始组织部署募捐工作接收捐赠或发出通知。接到上级通知后，募捐工作更加规范有序地开展起来。
（二）必须更加珍惜和维护自身的信誉和形象。社会各界纷纷到红十字会捐款捐物，甚至排起长队。红十字会工作人员和志愿者即使忙得不可开交，仍严格按照规范程序操作，对每笔款物的捐赠者地址、联系方式、数额、意向等等一一记录，每笔捐赠者开具收据（即使捐赠者不要收据或通过银行、邮局汇款没署姓名、地址的，也开出收据入账，仅省红十字会机关没能寄出的收据就有1672张）都在网站公布；对每位捐赠者都一一核实，达一定数额的还颁发荣誉证书或铜牌。对每笔定向捐赠都一一核实，帮助落实到位，对有的支援灾后重建的大额捐款选择适宜项目征求捐赠者意见后实施并报告结果。对定向使用的物资，特别是要送到乡镇的物资，即使有很多困难，也千方百计帮助联系和落实。对每笔捐款的拨发、使用，都有严格的审批程序，采购加工物资则公开招标，选择质优价廉的单位。
（三）必须整合资源，紧密合作，构建汇聚爱心的平台。新闻媒体及时集中而生动的报道，极大地唤起和推动着社会爱心热潮，社会各界、有关部门、单位主动行动或积极响应，大大增加了奉献爱心的平台和渠道。新闻媒体和有关部门单位主动找红十字会合作开展募捐，红十字会在应接不暇的情况下，仍注意拓展合作的渠道和方法。省红十字会机关在短短10天内，与省演艺集团、省电视台综艺频道、省教育电视台等新闻媒体、平安保险公司、苏果超市、联通公司、车友会等部门单位联合举行义演、晚会、广场募捐、义卖、健身跑、网络电话捐款等19项活动，收到捐赠款物价值1500万多元。
（四）必须建设具备高度责任感和特别能吃苦的干部队伍。红十字会工作人员经受了考验和锻炼，特殊时期志愿者主动协助工作或者召之即来，发挥了重要作用。在高度紧张、极为繁忙的阶段，红十字会干部团结协作，顾全大局，废寝忘食，日以继夜，忘我工作。许多同志克服家庭困难或带病坚持工作。同时，尽快地适应突如其来的捐赠高峰，忙而不乱，不出差错。全省红十字会系统工作人员认真做好募捐工作的同时，捐款9.4862万元，缴纳特殊党费12.65万元。事实证明红十字会的干部队伍是一支能吃苦、能战斗、有奉献精神的队伍，通过这次募捐活动，进一步提高了统筹协调、联系各界、应对特殊情况的能力。同时，对广大志愿者的服务热忱和奉献精神也有了更深切地认识。正是许多爱心人士主动找到红十字会协助工作，正是许多志愿者召之即来，不怕疲劳、连续作战、认真负责，才保证了如此空前的募捐和支援灾区工作的顺利进行。
（五）必须居安思危，不断改进和规范工作手段和方法。在总结经验的同时，也要认真反思分析暴露出的问题，加以改进和完善。虽然取得了巨大的成绩并积累了宝贵的经验，但是也暴露出了一些问题。客观方面困难主要有：绝大部分市、县（区）专职人员太少，甚至没有专职干部，制约了募捐工作的开展；有些红会办公场所交通不便，多数红十字会办公用房拥挤，给上门捐赠者带来不便；有些县(区)有关部门对红十字会开展募捐工作缺乏理解和支持，有的地方甚至要求红十字会将已接收的捐赠交给有关部门，影响了红十字会接收捐赠。主观方面的问题主要有：缺乏对集中的捐赠高峰的精神准备和应对预案，一开始手忙脚乱；多数志愿者也是仓促上阵，来不及培训，出现小的失误；款物特别是物资的接收、管理、拨发、运送各环节缺乏周密、有序的衔接；有些红会接收捐赠的整理核对和公布比较滞后等等。为此，今后要继续加强依法建会，特别是推进县级红十字会理顺管理体制和加强干部队伍建设；完善重大灾害的募捐和救援工作预案，并对专职干部和有关志愿者进行培训，提高应急能力；在大规模募捐活动中，在开设热线电话、办公地点指示牌、分设募捐点等方面采取更多措施，以方便捐赠者；完善捐赠款物的接收、管理、使用的规范、程序等制度。 |
